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湖北省建設(shè)廳關(guān)于開展建設(shè)工程履約保證綜合保險試點工作的通知

鄂建〔2018〕2號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委，宜昌保監(jiān)分局，各保險行業(yè)協(xié)會，各財產(chǎn)保險公司省級分公司，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建市〔2017〕98號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）等文件精神，擴展工程建設(shè)領(lǐng)域保證金繳納方式，充分發(fā)揮工程保險市場機制的作用，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔(dān)?，F(xiàn)就全省開展建設(shè)工程履約保證綜合保險（以下簡稱“建工保證險”）試點工作通知如下：

　　一、充分認識推行建設(shè)工程履約保證綜合保險試點的重要意義

建工保證險是在工程建設(shè)過程中由保險公司提供的一種工程建設(shè)保證金替代機制，可以涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等階段和環(huán)節(jié)。

推行建工保證險是深化建筑業(yè)改革、優(yōu)化建筑市場環(huán)境的一項具體工作舉措，通過建立保險機制約束建設(shè)單位和承包單位的履約行為，充分發(fā)揮保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，有效防范和化解建設(shè)工程各個環(huán)節(jié)的責(zé)任風(fēng)險。同時，可以減輕建筑業(yè)企業(yè)保證金負擔(dān)，減少企業(yè)流動資金和銀行授信額度的占用，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

各地住建主管部門、保險機構(gòu)及有關(guān)單位要充分認識推行建工保證險的重要意義，按照政策性引導(dǎo)和市場化操作相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥地開展建工保證險試點工作，通過保險機制切實減輕建筑企業(yè)負擔(dān)，提高履約行為能力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、建設(shè)工程履約保證綜合保險試點的主要險種

建工保證險主要包括建設(shè)工程投標(biāo)保證保險、建設(shè)工程完工履約保證保險、工程款支付保證保險、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險、農(nóng)民工工資支付保證保險等。

保險公司出具的保證保險合同或保險單，與保證金、銀行保函、擔(dān)保公司保函具有同等效力。各受益人及有關(guān)行業(yè)主管單位不得拒絕或限制使用，各項保險在使用流程上與原保證金、銀行保函等使用流程保持一致。

　　三、積極穩(wěn)妥推行建設(shè)工程履約保證綜合保險試點工作

（一）重點推進，穩(wěn)健試點。各地住建、保險監(jiān)管部門，要按照“政策引導(dǎo)、市場運作、自愿投?！钡脑瓌t，結(jié)合本地實際情況開展建工保證險試點工作。試點期間可率先在國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目中采用建工保證險，鼓勵建設(shè)工程承發(fā)包雙方運用保險的手段和方法維護自身的合法權(quán)益，保障建設(shè)工程的順利實施。

（二）市場運作，有序開展。各地在推行建工保證險工作試點期間，可選擇在湖北省內(nèi)機構(gòu)全、實力強、品牌優(yōu)、風(fēng)控嚴、服務(wù)佳的保險主體開展建工保證險試點工作。各保險機構(gòu)應(yīng)采取市場化公平競爭的方式，開展相關(guān)業(yè)務(wù)，并在試點過程中根據(jù)保證保險經(jīng)營管理特性，遵循風(fēng)險選擇原則，做好業(yè)務(wù)承保審核工作。在鄂開辦建工保證險的保險機構(gòu)省級分公司應(yīng)獲得其總公司單獨下發(fā)的業(yè)務(wù)開辦經(jīng)營授權(quán)，并嚴格使用經(jīng)中國保險監(jiān)督管理委員會審批備案的相關(guān)保證保險條款開展業(yè)務(wù)。

（三）強化風(fēng)控，健康發(fā)展。各保險機構(gòu)在承?；顒悠陂g，應(yīng)充分認識業(yè)務(wù)風(fēng)險，堅持省級分公司逐單審核和集中核保。保險機構(gòu)在試點工作中應(yīng)當(dāng)強化風(fēng)險防控意識，做好風(fēng)險調(diào)查和承保審核工作，可聘請第三方專業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)，對投保人的履約行為進行風(fēng)險管控；同時應(yīng)當(dāng)合理做好再保險安排，有效防范和控制承保風(fēng)險，確保建工保證險業(yè)務(wù)順利推進和健康發(fā)展。

（四）“兩場”聯(lián)動，信息共享。各行業(yè)要進一步強化建筑市場信用體系建設(shè)，充分運用各級和本部門的建筑市場信息化平臺發(fā)布建筑市場和質(zhì)量安全監(jiān)管信息，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，及時向社會公布行政審批、工程建設(shè)過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，有效實現(xiàn)建筑市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動。各地可結(jié)合實際，探索開展工程建設(shè)各方主體的信用評價，將保險公司動態(tài)風(fēng)險管控與建筑市場信用評價體系有機結(jié)合、信息共享、成果共用。保險公司要認真組織開展風(fēng)險調(diào)研、評估工作，及時向投保人以書面的形式提出風(fēng)險防控建議和措施，并結(jié)合企業(yè)的信用狀況，實施差別化費率，合理確定保險費率，充分利用市場化手段，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。

（五）規(guī)范運作，強化監(jiān)管。建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)以及保險公司，要切實履行工程建設(shè)主體責(zé)任和保險承保、理賠責(zé)任，有效防范工程項目發(fā)生質(zhì)量安全事故以及因拖欠工程款、農(nóng)民工工資引發(fā)的群體事件，切實發(fā)揮建工保證險的保障效應(yīng)作用；要各司其責(zé)、通力合作，及時協(xié)調(diào)解決推行工作中遇到的矛盾和問題，切實履行各自責(zé)任和義務(wù)。各地要加強對采用建工保證險項目的監(jiān)管，切實履行工程項目監(jiān)管責(zé)任；對于投保單位存在提供虛假投保資料、虛假保函等情況的，要將其納入建筑市場信用信息管理，涉嫌違法的要依法查處。保險機構(gòu)在承辦建工保證險試點過程中，應(yīng)堅持依法合規(guī)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，并做好承保數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，定期報送業(yè)務(wù)開展情況。

（六）強化宣傳，穩(wěn)步推廣。各地要廣泛開展建工保證險相關(guān)法律法規(guī)知識的普及教育活動，通過各種形式廣泛宣傳建工保證險的優(yōu)越性，以政策為導(dǎo)向，認真組織開展此項工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善工作措施和實施辦法，有效推進建工保證險試點工作的深入開展。

建工保證險試點期限為二年，自本通知下發(fā)之日起施行。

各地在推進建工保證險工作中遇到問題，請及時向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國保險監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局報告。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳中國保險監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局

2018年1月8日

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